在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，如何讓綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山，已成為關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的核心命題，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制正是打通這一轉(zhuǎn)化通道的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍面臨產(chǎn)權(quán)邊界模糊、核算技術(shù)待完善、市場體系不健全、制度保障不充分等深層次挑戰(zhàn)。為深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，亟需在以下關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笙到y(tǒng)性突破。

一、產(chǎn)權(quán)是根基：必須在“確權(quán)賦能”上求突破

圖1 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)體系

清晰界定各類權(quán)益，特別是生態(tài)產(chǎn)品的收益權(quán)，讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者擁有獲得回報(bào)的法定依據(jù)。一是確權(quán)登記精細(xì)化，針對森林、草原、濕地、水流、灘涂等不同類型生態(tài)空間，結(jié)合自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，明確其所有權(quán)主體及代表行使主體。探索水源涵養(yǎng)、碳匯等特定生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)確權(quán)的路徑和方向，界定權(quán)利人的責(zé)權(quán)范圍和內(nèi)容。二是用益物權(quán)多元化，在所有權(quán)歸屬清晰的前提下，豐富使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等用益物權(quán)形式。推廣福建南平“森林生態(tài)銀行”模式，通過租賃、托管、入股、贖買等方式，將分散的林地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；芾砼c經(jīng)營，保障林農(nóng)、合作社、企業(yè)等經(jīng)營權(quán)人的生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)。三是跨區(qū)域權(quán)責(zé)協(xié)同，對于流域上下游、生態(tài)功能區(qū)與受益區(qū)等跨行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品，建立基于水量、水質(zhì)、生態(tài)服務(wù)量的權(quán)責(zé)界定與協(xié)商機(jī)制。推動建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，明確上下游地區(qū)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，如新安江流域跨省生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。四是社區(qū)與公眾參與，在確權(quán)過程中，保障原住居民和社區(qū)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的傳統(tǒng)權(quán)益和知情參與權(quán)。探索建立社區(qū)集體自然資源資產(chǎn)股份合作機(jī)制，讓社區(qū)成員分享生態(tài)保護(hù)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的收益。

二、核算是標(biāo)尺：必須在“精準(zhǔn)可信”上求突破

圖2 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)體系

建立國家規(guī)范與地方細(xì)則相結(jié)合的核算體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐和結(jié)果應(yīng)用，讓無形的生態(tài)價(jià)值變得可衡量、可比較。一是標(biāo)準(zhǔn)化與本土化并重，在國家層面，在現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快建立全國統(tǒng)一、市場認(rèn)可、社會接受的核算框架體系，便于進(jìn)行區(qū)域間的橫向?qū)Ρ群蜁r(shí)間序列上的縱向分析。同時(shí)，鼓勵(lì)各地遵循國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和主導(dǎo)生態(tài)功能，開發(fā)具有地方適用性的核算細(xì)則和參數(shù)體系，提高核算的可操作性和實(shí)用性，使核算工作能夠更好地在地方層面落地實(shí)施。二是動態(tài)監(jiān)測與數(shù)據(jù)整合，加強(qiáng)空天地一體化生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對水源涵養(yǎng)量、固碳量、物種多樣性等關(guān)鍵生態(tài)功能的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)測。建立國家及區(qū)域級生態(tài)大數(shù)據(jù)中心，打破自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與共享。三是不確定性管理與驗(yàn)證，明確核算中關(guān)鍵參數(shù)、方法的不確定性范圍，探索設(shè)立科學(xué)合理的置信區(qū)間。建立獨(dú)立的第三方核查驗(yàn)證機(jī)制，確保核算過程的規(guī)范性、透明性和結(jié)果的公信力。四是價(jià)值顯化與場景應(yīng)用，推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果納入地方政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、國土空間規(guī)劃、重大項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)等決策體系，為碳匯、水權(quán)、綠證、生物多樣性信用等具體生態(tài)權(quán)益產(chǎn)品的交易提供官方、可核查的量化基礎(chǔ)，為跨區(qū)域、流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定提供科學(xué)的定價(jià)依據(jù)，為生態(tài)資產(chǎn)抵押貸款、生態(tài)債券、生態(tài)保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品提供價(jià)值評估依據(jù)。

三、市場是引擎：必須在“多元活躍”上求突破

圖3 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場體系

大力培育市場主體，創(chuàng)新交易產(chǎn)品與模式，建設(shè)高效平臺，讓生態(tài)價(jià)值在場中得以發(fā)現(xiàn)、流通和增值。一是培育多元化市場主體，鼓勵(lì)農(nóng)戶、家庭林牧場、合作社、村集體、國有自然資源管理單位、生態(tài)修復(fù)企業(yè)等成為生態(tài)產(chǎn)品的直接供給者或權(quán)益持有者。激勵(lì)高耗能高排放、綠色供應(yīng)鏈核心企業(yè)等通過購買碳匯、水權(quán)、綠證、生態(tài)信用等方式履行社會責(zé)任或合規(guī)義務(wù)。發(fā)展古樹名木和保護(hù)地等“生態(tài)認(rèn)養(yǎng)”、生態(tài)標(biāo)識產(chǎn)品等模式，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。二是拓展多元化交易產(chǎn)品與模式，完善和推廣全國碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)交易市場，探索建立生物多樣性信用、濕地碳匯、森林碳匯等多元化的生態(tài)權(quán)益交易品種。大力發(fā)展區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品的市場溢價(jià)能力，如浙江麗水通過打造“麗水山耕”區(qū)域公用品牌，顯著提升了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)值。支持發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、科普研學(xué)、生態(tài)種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)收益。發(fā)展生態(tài)信貸、生態(tài)債券、綠色基金、生態(tài)保險(xiǎn)等金融工具，探索以未來生態(tài)產(chǎn)品收益權(quán)作為質(zhì)押或還款來源的融資模式。三是建設(shè)高效交易平臺，整合提升現(xiàn)有環(huán)境能源交易機(jī)構(gòu)功能，支持有條件的地方建立特色專業(yè)化的區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品交易平臺或綜合服務(wù)中心。建立線上交易系統(tǒng)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)確保交易透明、可追溯、防篡改。建立健全覆蓋產(chǎn)品登記、信息發(fā)布、交易規(guī)則、資金結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)管理、市場監(jiān)管的完整制度體系。

四、制度是保障：必須在“長效穩(wěn)定”上求突破

圖4 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度體系

完善法律法規(guī)，健全補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政金融政策，強(qiáng)化考核激勵(lì)，為整個(gè)機(jī)制運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)的法治環(huán)境和政策預(yù)期。一是頂層設(shè)計(jì)與法治保障，在國家層面制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)條例或更高層級法律，明確基本原則、各方權(quán)責(zé)、主要路徑和保障措施。二是健全生態(tài)補(bǔ)償制度，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的支持力度，建立與生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值變化直接掛鉤的動態(tài)調(diào)整和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)力推動跨省、跨市流域和生態(tài)功能區(qū)的橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，完善基于協(xié)商和市場機(jī)制的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方式。鼓勵(lì)發(fā)展水基金、碳匯基金、生物多樣性保護(hù)基金等市場化、可持續(xù)的補(bǔ)償模式。三是創(chuàng)新財(cái)政金融政策，設(shè)立國家及地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金或基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政府購買服務(wù)等方式，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、模式創(chuàng)新、平臺建設(shè)和示范項(xiàng)目。研究出臺針對生態(tài)產(chǎn)品供給方的稅收優(yōu)惠政策，以及對購買生態(tài)產(chǎn)品用于抵消環(huán)境影響的企業(yè)所得稅抵扣政策。四是建立考核與責(zé)任機(jī)制，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增長量、生態(tài)產(chǎn)品交易量、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成效納入地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核體系，強(qiáng)化激勵(lì)與約束。五是強(qiáng)化科技與人才支撐，加大對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、監(jiān)測、評估、交易等技術(shù)研發(fā)的支持力度，加強(qiáng)生態(tài)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域的跨學(xué)科人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍。

深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的必由之路，是推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。這是一項(xiàng)涉及產(chǎn)權(quán)制度深刻變革、核算技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新、市場體系精心構(gòu)建、治理能力全面提升的系統(tǒng)工程。唯有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在產(chǎn)權(quán)界定上求“清”，在核算技術(shù)上求“精”，在市場構(gòu)建上求“活”，在制度保障上求“實(shí)”，多措并舉、協(xié)同發(fā)力，方能有效打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的制度性通道，讓守護(hù)綠水青山的保護(hù)者、建設(shè)者切實(shí)獲得合理回報(bào)，從而為構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供不竭動力。

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