2023年9月7日，國家標準化管理委員會批準發(fā)布《省級國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)程》國家標準（GB/T 43214-2023，以下簡稱《規(guī)程》），該標準是全國首個國土空間規(guī)劃編制技術規(guī)范國家標準，將于2024年1月1日起實施。

此次發(fā)布的《規(guī)程》由自然資源部組織編制，以深入落實黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”決策部署為宗旨。編制時參考借鑒了多項省級空間規(guī)劃試點成果，有機融合了原省級主體功能區(qū)規(guī)劃、省級土地利用總體規(guī)劃、省級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省級海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃成果和技術規(guī)范。《規(guī)程》以《省級國土空間規(guī)劃編制指南》（試行）為基礎，總結吸收了“多規(guī)合一”的省級國土空間規(guī)劃編制實踐經驗，廣泛聽取了多學科的專家學者意見，充分采納了各有關方面建議，為規(guī)范省級國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)督提供了技術支撐，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱。

首先，《規(guī)程》明確了省級國土空間規(guī)劃的定位，即是對全國國土空間規(guī)劃綱要的落實和深化，是一定時期內省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，是編制省級相關專項規(guī)劃、市縣等下位國土空間規(guī)劃的基本依據。同時還對國土空間規(guī)劃任務、編制原則和程序、規(guī)劃范圍和期限、編制的主體、依據、方式和程序等內容作出了具體規(guī)定。

其次，《規(guī)程》規(guī)定了在省級國土空間規(guī)劃編制工作進行中，要堅持問題導向與目標導向相結合的戰(zhàn)略目標。一方面，通過資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性雙評價，以及國土空間利用狀況評估和風險評估，確定生態(tài)空間、農業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，研判空間安全、利用、品質等方面問題和氣候變化、人口變化等可能帶來的風險挑戰(zhàn)等，促進國土空間集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治；另一方面，要立足于省域資源環(huán)境稟賦和經濟社會發(fā)展階段，針對國土空間開發(fā)保護突出問題、風險挑戰(zhàn)、未來趨勢，明確省域國土空間開發(fā)、保護和整治的戰(zhàn)略目標和總體布局，制定省級國土空間發(fā)展的總體定位，落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》目標任務，并進一步細化實現目標的路徑和策略。

最后，《規(guī)程》從提高規(guī)劃編制的針對性、科學性和可操作性出發(fā)，突出省級國土空間規(guī)劃的協調性。一是強調區(qū)域協調，按照全國國土空間規(guī)劃綱要確定的區(qū)域協同要求，做好與相鄰省份在生態(tài)保護、環(huán)境治理、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等方面協商對接，確保省際之間生態(tài)格局完整、環(huán)境協同共治、產業(yè)優(yōu)勢互補，基礎設施互聯互通，公共服務共建共享，實現省級協調發(fā)展。二是強調功能協調，各地可結合實際，完善和細化省級主體功能區(qū)，農業(yè)空間突出保護優(yōu)先、質量提升和結構調整，保障國家糧食安全，滿足人民群眾高品質的農產品需求；生態(tài)空間要求安全優(yōu)先、維護生物多樣性和改善生態(tài)服務功能，筑牢國家生態(tài)安全屏障；城鎮(zhèn)空間要求結合人口、產業(yè)等變化趨勢，分類引導城鎮(zhèn)空間集聚高效布局和綠色轉型發(fā)展，打造具有競爭力的國土空間。三是強調資源要素協調，聚焦于資源要素的保護與利用，重點從自然資源、歷史文化和自然景觀資源以及基礎設施、防災減災等各類空間支撐要素方面，確定了資源結構以及布局調整的重點與方向。

具體技術路線如下圖。

資料來源：自然資源部、國家市場監(jiān)督管理總局

參考文獻：

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