為切實(shí)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃實(shí)施管理，嚴(yán)格實(shí)施國土空間用途管制，精準(zhǔn)發(fā)揮新增農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村振興支撐保障作用。陜西省自然資源廳于2024年12月下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范國土空間規(guī)劃中新增農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)使用的指導(dǎo)意見》（試行），對(duì)新增農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)使用提出了指導(dǎo)意見：

一、使用原則

新增指標(biāo)使用需遵循以下原則：

二、精準(zhǔn)配置新增指標(biāo)

三、新增指標(biāo)使用條件和程序

（一）在優(yōu)先使用存量空間基礎(chǔ)上，確需使用新增指標(biāo)的，應(yīng)符合以下四種情形之一，才可申請(qǐng)。

1.鄉(xiāng)村地區(qū)補(bǔ)短板、鄉(xiāng)村振興有明確要求的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2.鄉(xiāng)村振興一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地。

3.符合“一戶一宅”規(guī)定確需新增的農(nóng)村宅基地。

4.法律法規(guī)、有關(guān)政策確定的其他情形。

（二）農(nóng)村宅基地使用新增指標(biāo)按宅基地審批程序辦理，需統(tǒng)籌考慮宅基地規(guī)模和布局，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地，盡量少占和不占耕地。

（三）除農(nóng)村宅基地外使用新增指標(biāo)程序包含但不限于以下步驟。

1.村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意意見。

2.縣級(jí)自然資源部門組織編制新增指標(biāo)落實(shí)方案。

3.新增指標(biāo)落實(shí)方案征求有關(guān)部門同意書面意見。

4.縣級(jí)國土空間規(guī)劃委員會(huì)審查同意。

5.縣級(jí)人民政府批復(fù)。

三、編制落實(shí)方案

（一）編制依據(jù)

概述方案中依據(jù)的國家和省級(jí)頒布的法律法規(guī)、政策文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，市縣（區(qū)）相關(guān)政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。

（二）項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目總體情況。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村概述新增農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)方案涉及的建設(shè)項(xiàng)目個(gè)數(shù)、類型、用地面積、需新增農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)面積等基本情況。

2.論證項(xiàng)目使用新增指標(biāo)的情形。逐項(xiàng)目分析項(xiàng)目符合四種條件中哪種類型。

3.項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況。逐項(xiàng)目闡述前期已取得手續(xù)情況。

4.項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的可行性。逐項(xiàng)目從建設(shè)意義、必要性、選址、用地規(guī)模合理性等方面論述。

（三）指標(biāo)落實(shí)情況

結(jié)合各縣區(qū)下發(fā)的新增農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，敘述預(yù)留指標(biāo)落實(shí)、使用及規(guī)劃主要指標(biāo)變化情況。

（四）有關(guān)情況說明

涉及河道管理范圍、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、文物保護(hù)、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等特殊情況的，需說明論證情況，征求相應(yīng)部門意見。根據(jù)項(xiàng)目占用耕地情況，建議增加耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。

四、備案清單

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)使用預(yù)留指標(biāo)的請(qǐng)示；

2.預(yù)留指標(biāo)落實(shí)方案；

3.預(yù)留指標(biāo)落實(shí)方案項(xiàng)目清單；

4.預(yù)留指標(biāo)落實(shí)前后局部規(guī)劃圖；

5.建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)支撐依據(jù)（可選）；

6.縣級(jí)以上論證材料（涉及河道、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、文物保護(hù)、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)等特殊情況的需提供論證意見、論證會(huì)簽到單）；

7.縣國土空間規(guī)劃委員會(huì)審查意見；

8.縣政府審批文件；

9.預(yù)留指標(biāo)臺(tái)賬更新；

10.預(yù)留指標(biāo)落實(shí)后的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。