在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，詳細(xì)規(guī)劃單元是連接總體規(guī)劃與實(shí)施落地的關(guān)鍵紐帶。《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）明確提出，詳細(xì)規(guī)劃單元需通過“指標(biāo)傳導(dǎo)+要素配置”實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的剛性約束與彈性引導(dǎo)，尤其強(qiáng)調(diào)以“鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈”為核心的設(shè)施配置邏輯。本文結(jié)合《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》和我公司在和田縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中的思考，系統(tǒng)解讀新疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃單元的配置要求，為鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化提供可操作的技術(shù)路徑。

 一、配置邏輯：以“鄉(xiāng)-村”兩級(jí)生活圈構(gòu)建為核心

 新疆自治區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域遼闊、人口分布稀疏，《規(guī)程》創(chuàng)新性提出“基礎(chǔ)保障+特色提升”的配置原則，將詳細(xì)規(guī)劃單元?jiǎng)澐譃?/span>“鄉(xiāng)駐地”和“村/組”兩級(jí)，形成覆蓋全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“15分鐘-30分鐘”生活圈體系。

（一）分級(jí)配置的底層邏輯

鄉(xiāng)駐地：作為區(qū)域服務(wù)中心，承擔(dān)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等綜合性服務(wù)功能，服務(wù)半徑覆蓋全鄉(xiāng)，形成“30分鐘生活圈”。例如，和田縣拉依喀鄉(xiāng)駐地集中配置小學(xué)、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)級(jí)幸福院、集貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施，輻射周邊5個(gè)行政村。

村/組：聚焦基本生活需求，配置村務(wù)室、衛(wèi)生室、農(nóng)家店等基礎(chǔ)性設(shè)施，服務(wù)半徑控制在1公里內(nèi)，構(gòu)建“15分鐘生活圈”。和田縣拉依喀鄉(xiāng)通過“中心村+基層村”模式，在22個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)村級(jí)設(shè)施全覆蓋。

（二）彈性與剛性的平衡藝術(shù)

《規(guī)程》明確“總建設(shè)用地規(guī)模不突破”的剛性約束，同時(shí)鼓勵(lì)通過三種方式優(yōu)化設(shè)施配置：

1、指標(biāo)平衡：在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)，例如將拉依喀鄉(xiāng)閑置宅基地復(fù)墾節(jié)余指標(biāo)用于鄉(xiāng)駐地幼兒園擴(kuò)建。

2、閑置地利用：盤活廢棄校舍、廠房等存量資源，例如色格孜庫(kù)勒鄉(xiāng)利用閑置廢棄幼兒園改建愛國(guó)教育基地。

3、土地復(fù)合：推廣“村委會(huì)+衛(wèi)生室+文化活動(dòng)室”復(fù)合用地模式，例如喀什塔什鄉(xiāng)通過功能復(fù)合，使村級(jí)設(shè)施用地平均減少20%。

 二、核心配置：四類設(shè)施的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐要點(diǎn)

 《規(guī)程》對(duì)公共服務(wù)、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)減災(zāi)四類設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的剛性落實(shí)，又兼顧新疆多民族聚居、生態(tài)脆弱的地域特色。

 （一）公共服務(wù)設(shè)施：從“有沒有”到“好不好”的升級(jí)

公共服務(wù)設(shè)施配置堅(jiān)持“均等化+特色化”原則，在保障基本需求基礎(chǔ)上，融入民族文化元素和地域特色。

1、行政服務(wù)設(shè)施

村務(wù)室：每個(gè)行政村1處，建筑面積≥100㎡，需設(shè)置“一站式服務(wù)窗口”，部分少數(shù)民族聚居村增設(shè)雙語服務(wù)站。

警務(wù)室：選址優(yōu)先考慮交通便利、村民易達(dá)區(qū)域，建筑面積≥300㎡，需配備應(yīng)急處突裝備和雙語民警。

2、教育設(shè)施

小學(xué)：按2.5萬常住人口配建1所28班小學(xué)，獨(dú)立占地且遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)、噪聲源。

幼兒園：每1萬常住人口配建1所15班幼兒園，建筑面積≥2120㎡，至少設(shè)3個(gè)班級(jí)。

3、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施

衛(wèi)生服務(wù)站：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1處，設(shè)于建筑首層并設(shè)專用出入口，面積≥200㎡，需配備全科醫(yī)生和基礎(chǔ)檢驗(yàn)設(shè)備。

村衛(wèi)生室：每個(gè)行政村1處，面積≥100㎡，配備民族醫(yī)藥特色診療區(qū)。

4、養(yǎng)老與文化設(shè)施

老年人日間照料中心：1.5萬人設(shè)1處，面積≥300㎡，需設(shè)置無障礙通道和康復(fù)器材區(qū)。

文化活動(dòng)室：鄉(xiāng)駐地和行政村均需設(shè)置，面積≥200㎡，少數(shù)民族村需預(yù)留民俗活動(dòng)空間。

（二）道路交通設(shè)施：構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)新疆鄉(xiāng)村居住分散、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)道路交通設(shè)施的“可達(dá)性優(yōu)先”原則，重點(diǎn)解決“最后一公里”出行問題。

 公交換乘車站：鄉(xiāng)駐地需獨(dú)立占地≥200㎡，靠近居民區(qū)、學(xué)校等人口密集區(qū)。

公交站點(diǎn)：優(yōu)先布局在行政村中心、村委會(huì)、學(xué)校等節(jié)點(diǎn)，采用“固定站點(diǎn)+預(yù)約?？?/span>”模式覆蓋偏遠(yuǎn)自然村。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施：適應(yīng)新疆氣候的特色配置

結(jié)合干旱少雨、冬季嚴(yán)寒的氣候特點(diǎn)，《規(guī)程》對(duì)市政設(shè)施作出差異化規(guī)定，兼顧生態(tài)保護(hù)與實(shí)用功能。

生活垃圾處理：鄉(xiāng)駐地設(shè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，服務(wù)半徑超過10公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)需增設(shè)分站；村/組設(shè)垃圾收集點(diǎn)，采用“戶分類+村收集+鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)”模式。

公共廁所：?jiǎn)翁幟娣e≥60㎡，優(yōu)先采用水沖式與旱廁結(jié)合模式，高寒地區(qū)配備防凍設(shè)施。

小型排污設(shè)施：綠洲村莊推廣小型濕地處理系統(tǒng)，戈壁村莊采用分散式化糞池，避免污染地下水源。

（四）綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施：筑牢鄉(xiāng)村安全防線

新疆是多災(zāi)害地區(qū)，《規(guī)程》強(qiáng)化“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的配置理念，構(gòu)建全方位防災(zāi)體系。

避難場(chǎng)所：鄉(xiāng)駐地結(jié)合中小學(xué)操場(chǎng)、廣場(chǎng)設(shè)置固定避難場(chǎng)所，面積按每人2㎡標(biāo)準(zhǔn)配置；村/組利用村委會(huì)廣場(chǎng)、文化活動(dòng)中心設(shè)置臨時(shí)避難場(chǎng)所。

消防設(shè)施：鄉(xiāng)駐地設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)，可與其他用房合建；村/組設(shè)志愿消防隊(duì)或微型消防站，配備適應(yīng)鄉(xiāng)村道路的小型消防車。

緊急避難道路：鄉(xiāng)駐地道路寬度7-14米，保證大型救災(zāi)車輛通行；村級(jí)道路寬度≥4米，清除路側(cè)障礙物。

三、實(shí)施保障：以規(guī)劃圖則與管控表保障規(guī)劃有效傳導(dǎo)

 《規(guī)程》不僅明確配置標(biāo)準(zhǔn)，更注重實(shí)施落地，通過單元規(guī)劃圖則和單元規(guī)劃控制指標(biāo)表的形式，確保詳細(xì)規(guī)劃單元有效傳導(dǎo)。

（一）單元規(guī)劃圖則

 《規(guī)程》要求單元規(guī)劃圖則需表達(dá)單元內(nèi)用地類型、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)、生態(tài)修復(fù)與國(guó)土綜合整治區(qū)、管控引導(dǎo)區(qū)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、村莊建設(shè)邊界、水域保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線、洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等控制線以及公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施、綜合防災(zāi)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等設(shè)施要素。

（二）單元規(guī)劃控制表

《規(guī)程》要求單元規(guī)劃控制表需表達(dá)單元編號(hào)、面積、主導(dǎo)功能、常住人口、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地保有量、村莊建設(shè)用地面積、生態(tài)保護(hù)紅線面積、村莊建設(shè)邊界面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積等核心指標(biāo)管控規(guī)模和管控要求；表達(dá)單元設(shè)施配置內(nèi)容，包括設(shè)施的類型、設(shè)施/項(xiàng)目名稱、設(shè)施配置要求（建設(shè)方式、占地情況、建筑面積要求、選址要求）；表達(dá)單元近期建設(shè)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型、規(guī)模、選址布局及建設(shè)項(xiàng)目管控引導(dǎo)區(qū)要求、歷史保護(hù)與風(fēng)貌管控要求、農(nóng)村人居環(huán)境整治指引要求等內(nèi)容。

作為連接總體規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，詳細(xì)規(guī)劃單元配置既是技術(shù)問題，更是民生工程。未來，隨著國(guó)土空間規(guī)劃的深入實(shí)施，新疆鄉(xiāng)村將逐步實(shí)現(xiàn)“設(shè)施齊全、服務(wù)便捷、安全宜居”的目標(biāo)，讓每個(gè)村莊都在國(guó)土空間規(guī)劃的藍(lán)圖中，生長(zhǎng)出屬于自己的幸福模樣。