一、永久與臨時(shí)使用林地的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)

（一）永久使用林地

1.定義：改變林地用途，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并修建永久性建筑物（如廠房、住宅等）。

2.審批權(quán)限：

（1）防護(hù)林/特種用途林≥10 公頃、用材林等≥35公頃、其他林地≥70公頃，由國務(wù)院林草局審批；

（2）低于上述面積的，由省級(jí)林草主管部門審批。

3.政策依據(jù)：《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》。

（二）臨時(shí)使用林地

1.定義：不改變林地用途，期限一般不超過2年（特殊項(xiàng)目如能源、交通等可延長至4年），不得修建永久性建筑物。

2.適用場景：施工營地、材料堆場、臨時(shí)道路等。

3.恢復(fù)要求：使用期滿后1年內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，需提交《恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件方案》。

4.政策依據(jù)：《中華人民共和國森林法》第三十八條、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》。

二、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表與可行性報(bào)告的編制條件

（一）使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表

1.適用情形：使用林地面積＜2公頃，且不涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。

2.核心內(nèi)容：林地權(quán)屬、地類、面積、林木蓄積量等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

（二）使用林地可行性報(bào)告

1.適用情形：

（1）使用林地面積≥2公頃；

（2）涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域。

2.主要內(nèi)容：項(xiàng)目必要性分析、生態(tài)影響評估、森林植被恢復(fù)費(fèi)測算、替代方案比選等。

3.編制資質(zhì)：乙級(jí)以上資質(zhì)單位（國家審批項(xiàng)目）或丙級(jí)以上（省級(jí)審批項(xiàng)目）。

三、植被恢復(fù)方案的編制要求

（一）適用情形

1.所有臨時(shí)使用林地項(xiàng)目；

2.永久使用林地中涉及生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目（如占用公益林、天然林）。

（二）主要內(nèi)容

1.制定恢復(fù)措施：鄉(xiāng)土樹種選擇（如楊樹、紫穗槐等）、種植密度（如喬木3×4米株行距）、土壤改良方案；

2.明確恢復(fù)工作計(jì)劃：施工期（使用期滿后1年內(nèi)）、養(yǎng)護(hù)期（≥3年）；

3.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：第一年完成率100%，第二年成活率≥90%（林地）/80%（草地），第三年保存率≥85%（林地）/60%（草地）。

（三）政策依據(jù)：《國家林業(yè)和草原局公告2023年第13號(hào)》（臨時(shí)使用林地不再收取森林植被恢復(fù)費(fèi)）。

四、關(guān)鍵政策文件與主要流程

（一）關(guān)鍵政策法規(guī)

1.《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林草局令第35號(hào)）

2.《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》

3.《集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2025年修訂）

（二）主要流程

1.審批流程：縣級(jí)初審→省級(jí)審查→繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)→獲取《使用林地審核同意書》；

2.公示要求：在林地所在地村（組）公示≥5個(gè)工作日；

3.禁止性規(guī)定：嚴(yán)禁占用一級(jí)國家級(jí)公益林、天然喬木林地（風(fēng)電場等特殊項(xiàng)目除外）。